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中共中央宣傳部委托新華通訊社主辦

賦權基層政權,需增強五大能力

2021-07-15 09:10
來源:半月談網

半月談評論員 王曉毅

推進基層治理體系和治理能力現代化建設,是全面建設社會主義現代化國家的一項重要工作。鄉鎮(街道)是我國行政系統的末梢,是最基層的政府。推進基層治理,加強基層政權建設是重點之一,而賦權基層政權,重要的是加強基層政權治理能力建設。

首先,加大保障力度,增強鄉鎮(街道)行政執行能力。

作為最基層政府,大量的行政事務都要通過鄉鎮(街道)來落實。在過去,行政資源大量掌握在縣級政府部門手中,因此,在行使行政權力的時候,鄉鎮(街道)往往存在多重問題:行政權力和資源部門分割,弱化了鄉鎮(街道)在執法中的作用;大部分執法力量從屬于縣區部門,鄉鎮(街道)缺少必要的人力;鄉鎮(街道)缺少獨立的財政,在行使行政權力時,往往存在資金不足的困擾。

要強化基層政府的能力,就需要在制度、人力和財力上保障鄉鎮(街道)有能力行使行政權力,并在行政執法中受到人民群眾的監督。

其次,壓實服務責任,增強鄉鎮(街道)為民服務能力。

服務群眾就要貼近群眾。鄉鎮(街道)是最基層的政府,只有將政務服務、公共服務等群眾最需要的服務下沉到鄉鎮(街道),才能更好地為民服務。要明確鄉鎮(街道)為民服務的責任,鄉鎮(街道)能夠承接的服務,就要盡可能下沉鄉鎮(街道)。

隨著國家財力增強,政府能夠為群眾提供的公共服務越來越多。鄉鎮要圍繞鄉村振興等重點任務,做好服務產業發展、提升人居環境、關愛留守人群等工作;街道則需要重點關注市政市容管理、社區服務、化解物業糾紛等工作。

疫情期間,武漢一社區網格員把為居民購買的藥掛在身上

第三,強化利益協調,增強鄉鎮(街道)議事協商能力。

基層政府的工作直接關系到千家萬戶的利益,工作復雜,不同的群眾會有不同的意見,要想最大化服務群眾,滿足大多數群眾的要求,就要加強議事協商,只有通過議事協商,群眾的訴求和問題才能被真實地反映出來,從而使決策更好地服務群眾,或者使群眾的利益沖突得到有效解決。

近年來基層發展出許多協商機制和形式,包括座談會、聽證會、咨詢會、群眾代表會等。要圍繞涉及群眾切身利益的事項加強協商?;鶎痈刹恳环矫嬉J真聽取群眾意見,解決具體問題;一方面要調動群眾參與協商的積極性,特別是要發揮人大代表、政協委員的作用,使他們成為聯系政府和群眾的紐帶。

第四,提升風險意識,增強鄉鎮(街道)應急管理能力。

隨著社會發展,社會風險也在不斷增加。應對突發事件,提升基層政府的應急管理能力非常重要,因為基層政府最貼近群眾,能夠在最短的時間內對突發事件做出反應,在地震、洪水、風災,以及人為引起的火災等災害面前,鄉鎮(街道)如果反應及時,就可以大大減少人民群眾的生命財產損失。

加強基層政府應急管理能力,需要從物資儲備、機制建設和培訓演練等多個方面著手,將應急管理能力的提高納入到鄉鎮(街道)的日常工作中。

第五,保證社會和諧,增強鄉鎮(街道)平安建設能力。

保障人民群眾生活和諧安全是基層政府的重要職責。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強鄉鎮(街道)綜治中心規范化建設;基層干部要深入聯系群眾,提升做群眾工作的本領,善于與群眾溝通,及時化解社會矛盾。

與此同時,要大力維護社會治安,堅決打擊黑惡勢力、犯罪分子。鄉鎮(街道)要整合社會治理資源,完善防控體系,同時發動群眾,依靠群眾,形成政府與居民的合力,建立平安社會的長效機制。(作者單位:中國社會科學院大學社會學院、中國社會科學院社會學研究所)

責任編輯:孔德明

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